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繼TPP之後,TTIP也快來瞭,中國受兩大洋腹背夾擊?

來源:騰訊財經繼美國推動跨太平洋的十二個國傢達成瞭TPP(跨太平洋夥伴關系協議)後,TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定)也進入快車道:美歐雙方交換瞭免除97%的對方商


來源:騰訊財經

繼美國推動跨太平洋的十二個國傢達成瞭TPP(跨太平洋夥伴關系協議)後,TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定)也進入快車道:美歐雙方交換瞭免除97%的對方商品進口關稅的清單。

TTIP第11輪談判會議剛剛在美國邁阿密結束,美歐談判官員透露,雙方在為期一周的時間裡交換瞭免除97%的對方商品進口關稅的方案,剩下3%的敏感商品的關稅要到談判的最後階段協商,並稱這一進展使TTIP談判有望在2016年前結束。

未來幾周,雙方將在此基礎上就關稅減讓繼續磋商。此外,雙方也討論瞭政府采購市場準入和汽車、紡織、機械工程等9個行業的監管合作及其他一些事項。

從談判官員釋放的信息看,美方力推在2017年1月奧巴馬總統任期結束前完成談判,以求留下另一“重塑全球貿易體系”的遺產。

如果歐美順利達成TTIP協議,雙方將建起世界最大自貿區,涵蓋全球約40%的經濟產出和50%的貿易活動。據歐盟估計,歐美自貿協定一旦生效,每年將分別為歐盟和美國創造1190億歐元(約合1349.94億美元)和950億歐元(約合1077.68億美元)產值,同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。

而TPP和TTIP聯合,美歐自貿區范圍將覆蓋全球產業超過70%以上規模,成為覆蓋全球、東西兩半球規模最大的兩個自由貿易區。

有專傢指出,中國曾缺位制定舊規則,並因此倍受苦難,但願不要再失去新規則的制定權。“規則,規則,規則,不管怎麼定,你必須要出手。”

美國的“兩翼”

TPP與TTIP的經濟總量龐大

美國的“兩翼”

所謂ISDS,即投資者與國傢間爭端解決機制。該機制允許投資者與投資東道國發生爭議時,允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定。美國一直致力於將該條款引入TTIP的談判中,但歐盟內部始終未能達成統一意見。

據新華網報道,迫於公眾壓力,歐盟早在去年年初就擱置瞭TTIP中關於投資者保護條款的談判並展開公眾咨詢。今年9月,歐盟提出創建一個國際投資法庭和上訴機制來最終取代這一機制的新方案。雖然其規則被認為比ISDS機制透明,但這一尚未提交美方的方案卻引起美國商會強烈反對。美國商會歐洲事務副總裁·喬林斯說,美國商界認為歐盟的新方案對外國投資的保護程度不能令人滿意,最多隻能作為談判的起點。

然而,如果美歐希望在奧巴馬任內完成TTIP談判,則雙方須在明年4月之前達成全面協議,否則之後美國總統競選活動日益升溫,將不再適合就TTIP展開實質性談判。

邁阿密大學歐盟研究中心主任羅伊表示,美國談判官員曾用“加滿一箱汽油”的說法,希望一鼓作氣在奧巴馬任內完成TTIP談判,但事實“可能需要前往加油站三到四次”。

2014年初歐盟迫於壓力擱置TTIP中ISDS談判

中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠曾撰文指出,TTIP與TPP一道,構成美國在全球貿易體系的“兩翼”,“主體”是以美國為核心的北美自貿區。

2013年3月1日,美國總統奧巴馬向美國國會、參眾兩院提交《2013年總統貿易政策議程》報告,列舉美國2013年貿易工作重點是:提出繼續推進5年出口翻番計劃、TPP談判、TTIP談判等,旨在打開美國出口市場並維護美國在國際貿易領域的領導地位。

所以,無論TTIP距離最終達成還有多遠,TPP已經來瞭,面對世界兩大洋——太平洋和大西洋的貿易包圍圈,中國必須要主動作為瞭。分析稱,中國曾缺位制定舊規則,並因此倍受苦難,一如當年進入WTO,審查十年、過度8年,進入瞭卻又被美歐擱置。所以新規則的制定權不能再失手。“規則,規則,規則,不管怎麼定,你必須要出手。”

核心是北美自貿區

美國的全球FTA戰略

TPP

一直以來中國堅稱“不僅積極參與其中,也支持高標準的貿易安排”。不過,普遍認為TPP本身就是為瞭排擠中國而誕生的,所以至少在短時間內美國不會允許中國加入。奧巴馬也說,“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外,我們不能讓像中國這樣的國傢書寫全球經濟的規則。”

所以,夾在太平洋和大西洋中間,包括中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在內的多名專傢認為,中國“中國+X”FTA網絡來挖TPP的“墻角”,(FTA自由貿易協定),即俗稱的“連橫”策略。有媒體形容TPP是網狀結構,中國搞的是輪軸—輻條形結構。

據商務部部長高虎城介紹,中國已與22個國傢和地區達成14個自貿協定,分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定,內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排(CEPA),以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)。

此外,中國正在談判的自貿區還有5個,涉及23個國傢和地區。包括區域全面經濟合作夥伴關系協定(RCEP)、中國-海灣合作委員會自貿區、中國—挪威、中日韓自貿區、中國—自貿區。另外正在研究階段的自貿協定有5個,分別是印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦。

TPP的網站和中國FTA的輪軸

中國FTA格局

中國FTA涉及國傢

中國主導的RCEP與TPP、TTIP

其中與TTIP關系最近的是中歐自貿區。

國傢主席習近平近日訪英,與英國首相達成一致,共同呼籲早日開展中歐自貿區的可行性研究。但事實上此呼籲已多次見諸報端,而歐盟似乎對此“不感冒”。

據社科院世經李春頂的文章介紹,歐盟的自貿區“朋友圈”不斷擴張,已經與除中國、俄羅斯、澳大利亞和新西蘭以外的絕大多數國傢開展瞭自貿區的談判,但對中歐自貿區反應冷淡,目前隻有英國、瑞士、德國表示歡迎。

據李春頂分析,歐盟的冷淡可能來自於多個方面的考慮:一是,擔心“中國制造”的競爭與沖擊,帶來更大的貿易逆差,影響增長與就業;二是,歐盟內部各成員的訴求不同,確實難以協調一致;三是,更加關註投資協定,希望中國開放更多的投資市場等。

截至目前,歐盟與韓國已經簽署瞭自貿協定,與新加坡和加拿大的自貿協定談判處於國內批準階段,與美國、日本和印度的自貿協定處於談判中。同時,2012年以來歐盟還相繼啟動瞭與馬來西亞、泰國、越南和東盟的自由貿易區談判。

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