1991年蘇聯解體時，烏克蘭領土上留下瞭約1900枚戰略核彈頭——成為當時世界第三大核武庫。

經過漫長而復雜的談判，烏克蘭、俄羅斯和美國於1994年12月達成一項名為《佈達佩斯安全保障備忘錄》的協議。

根據協議條款，烏克蘭同意交出其核彈頭，以無核國傢的身份加入《核不擴散條約》。作為交換，烏克蘭得到《佈達佩斯安全保障備忘錄》簽字國俄羅斯、美國和英國的安全保障。

但與北約憲章或《核不擴散條約》不同的是，該協議不是一個附帶執行機制的具有法律約束力的條約。它提供的是安全保障，而非安全擔保——即針對入侵等特定情況做出的具體擔保性的承諾。

在備忘錄中，簽字國對以下五點做瞭“重申”：

▪“尊重烏克蘭的獨立和主權以及現有邊界”；

▪“避免以武力威脅或使用武力破壞烏克蘭的領土完整或政治獨立…”；

▪“避免對烏克蘭進行經濟脅迫”；

▪“如果烏克蘭成為使用核武器的侵略行為的受害者或（此類）侵略威脅的目標…（簽字國）尋求聯合國安理會立即采取行動，以向烏克蘭提供援助”；

▪對烏克蘭“不使用核武器”。

單從備忘錄內容看，美國沒有違反或“無視”備忘錄中重申的五項承諾中的任何一項。俄羅斯則已一再違反其對烏克蘭的安全保障承諾：

▪2014年吞並克裡米亞；

▪支持頓涅茨克和盧甘斯克省的親俄分裂分子，使烏克蘭東部的代理人戰爭升級；

▪全面入侵烏克蘭，並將核武庫置於“高度戒備”狀態。

當然美國有道義責任向烏克蘭提供援助…確實也這樣做瞭。

中國雖然不是《佈達佩斯安全備忘錄》簽署國，2013年，也向烏克蘭提供瞭類似的安全保障。

曲解史實不會帶來任何好處。

俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國，歡迎烏克蘭作為無核武器國傢加入《不擴散核武器條約》，考慮到烏克蘭承諾，在特定時期內消除其領土上的所有核武器，註意到包括冷戰結束在內的世界安全形勢的變化，為大幅度削減核力量，創造瞭條件，確認以下內容：

第1條，俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國，對烏克蘭承諾，根據歐安組織最後文件的原則，尊重烏克蘭的獨立和主權以及維護烏克蘭現有領土的完整。

第2條，俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國承諾，除非在出於自衛以及其他符合聯合國憲章的規定情況下，否則絕不使用任何武器，危害烏克蘭的政治獨立和領土完整。

第3條，俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國對烏克蘭承諾，根據歐安組織最後文件的原則，絕不通過經濟脅迫方式，使烏克蘭屈從於他們的經濟和安全利益。

第4條，俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國承諾，烏克蘭以無核國傢身份加入《不擴散核武器條約》之後，如烏克蘭面臨或遭到侵略危險，三國將立即推動聯合國安理會采取措施對烏克蘭提供援助。

第5條，俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國承諾，遵守不對《不擴散核武器條約》中的非核武器締約國使用核武器的義務。

第6條，英俄美三方應對與上述承諾的相關問題進行商討。

美國總統克林頓

英國首相馬卓安

俄羅斯總統葉利欽

烏克蘭總統庫奇馬

1994年12月5日