根據國傢現有的相關法規文件規定，村莊規劃由村莊總體規劃和村莊建設規劃組成，在其編制過程中須同時與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總規劃相銜接。但在村莊規劃體系構建過程中，伴隨著不同時期的政策指引和要求，出現瞭村莊總體規劃、村莊佈局規劃、社會主義新農村規劃、美麗鄉村規劃、鄉村建設規劃、村莊整治規劃等村莊規劃類型，各規劃之間從屬關系不明、成果深度不一、內容繁雜重復，導致許多規劃對村莊實際建設發展作用甚微。

隨著2019年〔中發〕18號文《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》的提出，明確瞭村莊規劃屬於國土空間規劃“五級三類四體系”中詳細規劃的一部分，在城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，同時確立瞭多規合一、村民主體、成果簡明、生態優先、地方特色、因地制宜等新要求，並進一步明確其作為核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據。

2020年的躍升發展節點已經結束，在2021年又該如何把握十四五新時期鄉村工作方向，編制具有前瞻性、指導性和落地性的村莊規劃，切實服務鄉村建設需要？值得我們思考探討。

村莊規劃的作用與地位

村莊規劃是在鄉鎮居民點規劃所確定的村莊建設原則的基礎上，為實現經濟和社會發展目標而制定的一-定時期內的發展計劃。村莊規劃的根本任務是確定村莊的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，對村莊進行用地佈局，合理配置各項基礎設施和主要公共建築，安排主要的建設項目和時間順序，並具體落實近期建設項目，其規劃的目的是為瞭滿足村莊居民生產、生活的各項需求，創造與當地社會經濟發展水平相適應的人居環境。村莊規劃具有很高的科學性和嚴肅性，是村莊建設和管理的重要依據，村莊規劃的作用的發揮主要是通過對土地使用的分配和安排來實現的。

實用性村莊規劃是實施國土空間用途管制，核發鄉村建設項目規劃許可的依據。村莊規劃的合法依規編制，是構建國土空間規劃開發保護制度的前提，對村域內自然資源載體進行可持續利用管制的依據，在國土空間規劃確定空間用途及開發利用限制條件的基礎上，通過利用許可、用途變更審批和開發利用監管等環節，對山水林田湖等所有國土空間要素統一進行分區分類用途管制，有效管制村域內國土空間保護與利用。

實用性村莊規劃是保護特色資源，傳承歷史文脈的需要。實用性村莊規劃能更好的深入挖掘村莊歷史文化、民族特色、古茶樹等特色資源， 規劃的合理引導、科學管控，能有效指導村莊健康發展，共同構築“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”美麗村莊。在村莊規劃編制實踐中，因村施策，依據村莊特色，確定規劃類型。

為破解鄉村發展面臨的問題，實用性村莊規劃應從單一的人居環境改善擴充到村莊全域空間重構和環境治理、從最初的隻關註農業發展問題轉向三產融合發展路徑的探索，同時逐漸強調人在村莊規劃編制中的重要地位。

那麼實用性村莊規劃如何編制呢？需要運用“三生融合”、“兩山”理論、“共同締造”三大理念，圍繞“用途管制、土地改革、產業發展、集體資產、農民建房” 等六個重點，基於一張數據底圖和目標定位要求，將下述的9項任務在空間進行具體融合，形成一張藍圖，指導後續的保護開發和建設。

空間總體佈局：規劃落實“五位一體”總體佈局思路

把握“五位一體”的總佈局，必須深刻分別理解五大建設的豐富內涵，運用科學發展觀實踐指導。城市建設快，因此我們要著重發展鄉村建設，比如帶領百姓瞭解當地的土地狀況以及教導他們如何合理利用土地空間，進行文化教育才是重中之重。當城鎮和鄉村協調之後，我們要把精力放在非建設空間即大部分生態環境當中去，因為近年全球環境愈發惡劣，如果生態環境照這樣發展到一定地步，必定會影響建設用地，所以我們更要保護好生態環境。

1.城鎮空間

城鎮是承載最多的一個載體，工業和第三產業需求量大，居民住房和商務用房需求量大，生活配套設施占地大，技術產業需求量大。在城鎮當中的生態系統起到瞭調節的作用，可以選擇低碳產業來進行協調。政府辦公地等政治用地承載瞭整個城鎮的政治功能。

2.鄉村空間

鄉村同樣有大量的鄉土文化和歷史文化，通過鞏固歷史文化建築來落實，也要像城鎮一樣為鄉村提供方便快捷的百姓配套設施。

3.農業空間

農業空間為城鎮和鄉村提供瞭大量的食物和生態調節作用，所以保證一定面積和質量的農林是很有必要的。

4.水域空間

漁業作為一大產業，提供瞭食物和生態保護的作用，也有一定的運輸功能，因此保護水域保護水文化也需要加強。

5.山體空間

山體既有旅遊業，畜牧業，種植業，同樣也包含大量的宗教文化，從很多古代文獻中可以得知，中國的很多宗教都起源於山林之中。所以說山林一定要得到很好的維護。

6.其他非建設空間

作為面積最具潛力的國土空間，保護是必不可少的，它不僅包含瞭上述幾種空間的功能，甚至還具備大量未知的元素，首先.我們要做的就是保護好其他非建設空間的生態環境，我們還應該計劃地，合理地進行開發和利用。

產業發展規劃：一二三產聯動打造現代農業體系‍

城鄉產業發展一體化是城鄉一體化的基礎與重點,城鄉產業發展一體化不是城鄉產業發展一樣化。它要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合，城鄉經濟相互促進，為城鄉協調發展提供堅強的物質基礎，最終實現共同繁榮。其重點一是要 加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業合理佈局，相互補充，互相促進;二是要加快城鄉第三產業，特別是商貿流通業的一體化，促進城鄉間生產要素的流通，加速現代文明和先進服務業向農村擴散，促進城鄉共同繁榮。為進一步加大統籌區城鄉經濟社會發展力度，加快推進城鄉產業-體化進程，特制定本規劃。

國土綜合整治：以土地整治和生態修復推動全域國土綜合整治

全域土地綜合整治是以科學合理的規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興的一項綜合性活動。

現代農業系統基本上變成瞭從土地中開采養分的過程，當養分耗盡時，隻能靠添加更多的化學物質或開墾更多的土地來維系。現代農業中使用近3萬種化學物質，損害瞭土壤的健康，污染瞭食物鏈，制造瞭大量病人。

其中全域土地綜合整治可以借鑒的理念和工具有：關註整體規劃設計的永續農業，關註氣候變化適應的氣候智慧型農業，能夠從空氣中抓取碳的碳農作，能治愈現代農業病的再生農業及關註空心村問題的村莊更新等。這些方法與模式都是強調觀察學習自然，利用生態系統方法，基於自然來解決農村的問題。

村民住房規劃：以新型信息模擬分析手段助推農房建設管控‍

根據現在村莊宅基地短缺等問題，采用人口預測法和宅基地“偏離度”分析法，落實“一戶一宅”制度，運用全域土地綜合整治手段，完成村莊住宅合理佈局；針對農村住房風格各異問題，采用無人機傾斜攝影技術，進行現狀實景模擬，確定新建住宅風格；最後形成宅基地佈局圖和住宅高度、面積、樣式等，支撐鄉村建設規劃許可證的發放。

集體資產盤活：圍繞農村集體產權改革盤活集體閑置資產‍

全面深化農村集體產權改革制度，盤活集體閑置資產。需對村域內集體資產進行清查，摸清資產數量及開發價值，采用村集體統一開發或村集體與專業旅遊公司共同開發的管理運作模式，結合出租、入股等多種資產流轉方式，切實改善村民收入。推廣發展休閑農業和鄉村旅遊，盤活利用閑置廢棄資產，實現資源資產化。

設施配套規劃：著力補齊城鄉一體化配套設施短板‍

第一，規劃應以村莊內的交通規劃為主處理好村際之間與村鎮之間的交通與村莊內交通的銜接。村莊道路交通規劃必須以村莊總體規劃為基礎並結合縣域及鄉鎮道路交通規劃的統一部署進行規劃。村莊道路交通規劃包括村莊道路、道路交通設施與交通安全規劃。

第二，公共服務和基礎設施規劃。當前，跟全面實現農業農村現代化要求比，農村基礎設施供給與現代農業發展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農民的美好生活需要。所以規劃發展的重點應該仍然放在農村，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等公共服務向農村傾斜，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉統一的公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。可以看出，解決好基礎設施建設和公共服務供給問題將是實施鄉村振興戰略規劃的重點問題。

第三，防災減災規劃。在新農村建設中，應該將“防災型社區”建設融入鄉村建設規劃，合理安排農村各項建設佈局，與村莊建設同步規劃、同步進行、同步發展，既保持農村良好的生態環境，避免對自然環境的人為破壞，減輕各類災害對農村正常經濟和社會生活的影響，又從根本上逐步改善農村防災減災基礎設施條件，提高防災減災能力。在防災減災的規劃中，必須嚴格按照消防、防洪、抗震防災、防風、防疫和防地質災害的要求進行統一部署。

人居環境整治：以垃圾污水治理和村容村貌為重點改善農村人居環境‍‍

要統籌推進農村生活垃圾、污水治理。要強化部門協調、綜合施策，堅持“源頭減量、過程控制、末端治理”相結合，全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點；梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題，積極探索適合農村實際的治理模式，不斷提升治理和資源化綜合利用水平。

中國要美，農村必須美。村莊幹凈整潔是小康社會的基本要求，是鄉愁得以安放的基礎。同時，解決農村如廁難問題，分級分類實施廁所革命、生活污水治理、黑臭水體整治和全面開展生活垃圾治理，建立政府主導、村民參與、社會支持三方“共建共享”模式。

文化風貌規劃：強化歷史文化保護及鄉村特色風貌塑造‍

在規劃過程中,村莊風貌往往與村莊所處的地理環境、地域特征以及村莊本身的風俗民情關聯甚大,每一個村莊風貌特色的表現形式往往因為鄉村建築與鄉村景觀的風格、色彩、形式、使用材質的不同有所差別,從而形成各具風格特色的鄉村風貌類型。

鄉村風貌是城市建設中的重要部分。在國土空間規劃下,重視鄉村資源環境、生活方式、 產業結構和文化習俗的差異,更好的引領、指導和規范各地美麗鄉村的規劃建設,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村。

實施鄉村振興發展必須遵循農業農村的發展規律，回歸人性，以人為本，科學規劃，才是唯一的出路。