導 語
基層公安交警教育訓練現代化，是有效履行中國式現代化提出的新任務的必然要求，是推進公安交管工作現代化的大勢所趨，也是新形勢下公安交警教育訓練工作實現系統性重塑、整體性變革的關鍵所在。本文針對公安交警教育訓練現代化的概念及主要特征，結合杭州交警支隊濱江大隊教育訓練工作實踐，以構建“1463N”公安交警現代化教育訓練體系為架構，從理論角度及實踐層面對構建基層公安交警教育訓練現代化進行探究和思考，賦能特大城市交通治理體系建設和治理能力現代化。
黨的二十大報告指出：“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”這一論斷為新時代公安機關教育訓練工作提供瞭根本遵循。新時期，根據公安部“大抓基層、大抓基礎”的總體部署，基層公安交管部門如何將公安教育訓練工作放在貫徹落實人才強國戰略來把握、融入推進公安交管工作現代化中來統籌，是實現“基層提振、基礎提質、基本能力提升”的關鍵所在，必須始終遵循現代教育學的客觀規律、方法和路徑，建立“大教育、大培訓”工作格局，形成覆蓋全警、分層分類、嚴密高效的訓練體系。
一、基層公安交警教育訓練現代化是推動新時代公安交管工作現代化的
必然要求
❖基層公安交警教育訓練現代化是推進交通治理體系和治理能力現代化的重要保證。基層公安交警教育訓練的理念、方法、效果直接關乎當前以及今後一段時期現代警務機制改革、數字化改革能否持續釋放動能、產生成效。通過加強基層公安交警教育訓練現代化，一體化推進勤務、業務、警務、隊伍等四個方面全方位發力，為打贏亞運安保攻堅戰，奮力推進特大城市交通治理現代化先行提供根本保障。
❖ 基層公安交警教育訓練現代化是堅持守正創新、實幹爭先的重要保證。如何把杭州公安交通管理工作的先發優勢轉化為創先爭優的領先勝勢，關鍵要著力提能級拓賽道，以打造核心能力為根本，為杭州公安交警“勇立潮頭”和“永立潮頭”提供關鍵支撐。通過加強基層公安交警教育訓練現代化，提升研究能力，以“考核拿第一、措施出亮點、行業有影響、批示得肯定、宣傳要出彩”為著力點，打造一批在全國全省示范性強、辨識度高的標志性成果。
❖ 基層公安交警教育訓練現代化是應對各類“黑天鵝”“灰犀牛”的重要保證。面對保障安全暢通、維護社會穩定、服務經濟社會發展面臨的前所未有挑戰，在交通政策制定、執勤執法、重大輿情等方面的各種“黑天鵝”“灰犀牛”風險隨時可能發生。通過加強基層公安交警教育訓練現代化，既要練就防范和抵禦風險的基本功，又要練就化險為夷、轉危為機的“金剛鉆”，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到“早識別、早預警、早發現、早處置”。
❖ 基層公安交警教育訓練現代化是人才高質量培育的重要保證。如何從基層源源不斷培育、輸出人才，並持續反哺基層、服務基層，教育訓練現代化是關鍵一環。通過加強基層公安交警教育訓練現代化，從實戰中發現和選拔人才，在實戰中培養和造就人才，用實戰來檢驗和評價人才，推動公安交警人才譜系多元豐富、人才隊伍集聚裂變、人才生態躍遷提升，為奮力推動新時代公安交管工作現代化提供強有力的人才保障和智力支撐。
二、基層公安交警教育訓練現代化的概念和主要特征
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基本概念
基層公安交警教育訓練現代化是以黨的二十大精神為指導，緊緊圍繞公安部“基層提振、基礎提質、基本能力提升”的戰略部署，以公安交管工作現代化為目標，運用現代教育理念、機制、制度、技術，推進教育訓練工作數智化、精準化、融合化、協同化，賦能服務交通治理體系和治理能力現代化。
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主要特征
當前，針對公安交管工作現代化目標下的民輔警能力素質呈現特點，基層公安交警教育訓練工作必須要主動因勢而謀、應勢而動，重點體現五個方面的主要特征。
❖堅持體系融合化。聚焦“上接戰略、下接績效”，將基層公安交警教育訓練與當前中心工作和重點任務深度融合，與提升各項綜合實績目標深度融合，與回應群眾迫切期望和破解實際問題深度融合，成為實現公安交管工作現代化閉環路徑中的重要組成部分。
❖堅持管理數字化。聚焦“一網統管，整體智治”，立足“浙警智治·杭州警務操作系統” 交警應用平臺，圍繞需求分析、制定計劃、研發教材、組織實施、考核驗收等環節，全流程、全要素、全周期開展數字化管理，細化數據顆粒度，實現場景多跨協同，為提升基層公安交警教育訓練精準度提供有力支撐。
❖堅持賦能精準化。聚焦“分層分類，精準滴灌”，運用教育訓練數字化系統支撐，精準對接供給側和需求側，按照“幹什麼學什麼，缺什麼補什麼”的原則，精準把握訓練對象的共性要求和個性特點，對不同類別、層級、崗位、警銜、年齡的民輔警分層分類匹配訓練計劃，有力提升教育訓練的精準度和滿意度。
❖堅持戰訓一體化。聚焦“以戰促訓，以比促戰”，牢牢把握“戰前訓練、戰中督訓、戰後復盤”一體推進，突出隨時、隨地、隨崗訓練，在大戰大考中持續迭代教材、教官、教法。充分發揮比武競賽在教育訓練中的主抓手作用，激發練兵動力，檢驗訓練成效，反復錘煉實戰制勝能力。
❖堅持育用協同化。聚焦“以人為本，助力成長”，遵循人力資源開發的客觀規律，實現教育訓練與職級晉升、幹部任用、人才培育等成長成才需求緊密結合，更好發揮教育訓練作為發現、培養、考察幹部或人才的重要方法，提高人力資源開發使用的效能，實現“要我訓”和“我要訓”的統一。
三、構建基層公安交警教育訓練現代化的具體實踐
今年以來，杭州交警支隊濱江大隊以打贏亞運安保攻堅戰和推進特大城市交通治理現代化先行為主線，以“大抓基層”為總目標，以素質能力提升為牽引，聚焦做實基本能力、做精專業能力、做強實戰能力“三種能力”，分層分類推進普訓、專訓、個訓“三類訓練”，建立健全訓考一體、比拼亮曬、溯源檢視“三項機制”，為確保圓滿完成全年各項工作提供過硬的隊伍素質保障。
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聚焦“三種能力”抓重點
❖做實基本能力。聚焦治堵“萬馬隊”及TPTU（又稱“交警機動隊”）的基本能力，立足警務禮儀、萬馬四法、卡口分流、交通疏導、救助群眾、警衛安保、糾違遠程、現場警戒、攔截盤查、嫌疑人控制等10個科目教學片，通過崗前訓示每日一練、每周一訓、每月一考等路徑抓反復、反復抓，持續打牢基本盤。同時，在建立健全TPTU基本能力業務譜系的基礎上，進一步向視頻員、配時員等崗位輻射拓展。
❖做精專業能力。聚焦現代警務機制改革中的“五大員”（指揮員、視頻員、信號配時員、信息員、接警員），立足警校合作、警企合作機制，堅持“走出去、請進來”，主動與高新企業和浙江警察學院等高等院校開展專業合作。今年以來開展情報研判、信號配時、視頻分析等專業培訓200餘人次。
❖做強實戰能力。高度重視在大戰大考中檢驗隊伍能力，始終堅持實戰訓練與中心工作同部署、同推進、同復盤。特別是在亞運測試賽、省市“兩會”、文明城市創建、知名演唱會等一系列重大安保任務中，通過以戰養戰、戰訓合一，形成“計劃、執行、檢查、復盤”的長效閉環機制，今年開展重大安保復盤35次，有力推動實戰能力螺旋式上升。
圖：組織TPTU（又稱“交警機動隊”）圍繞《杭州交警教育訓練系列課程》開展基本能力測試
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聚焦“三類訓練”抓精準
❖擴面強普訓。圍繞基礎體能、基礎知識、基礎技能等“三個基礎”組織開展全員普訓，紮實開展忠誠教育、職業養成、法律素養、警體技能、安全駕駛、崗位業務等6個方面42個科目的實景練兵，嚴密組織、嚴格施訓、嚴實考核。今年以來累計培訓TPTU民輔警12期585人次，全部取得急救員資格。
❖提質強專訓。根據亞運安保及當前中心工作，按照“規定+自選”的要求，分層分類組織開展亞運安保基礎排查、警衛安保、勤務指揮等培訓，形成35名亞運安保專業骨幹民警，在安保前線發揮重要作用。此外，第一時間根據上級公安機關部署，圍繞《查處酒駕醉駕安全防控“八個一律”》《交通事故現場安全防護“八個必須”》開展專訓和演練。
❖補盲強個訓。根據“缺什麼、補什麼”的要求，通過溯源有責信訪投訴、有責復議訴訟、執法檢查、負面輿情、三級督導、業務通報等6個方面，由中隊指導員牽頭組織，對民輔警的能力短板進行精準培訓。期間，針對常見執法問題、執法態度、萬馬四法等科目開展差異化培訓，取得明顯成效，推動大隊隊伍類信訪投訴同比下降57%。
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聚焦“三項機制”抓效果
❖強化訓考一體。堅持“凡訓必考，訓考分離”，建立健全教育訓練質效評估辦法，重點圍繞打造一流TPTU隊伍的目標，通過理論測試、實操考核等方法，累計考核基本業務知識16批次640人次，平均考核通過率66.7%；累計考核基本體能8批次320人次，平均考核通過率58.5%，並配套在任職管理、評優評先等方面的結果應用，牢牢樹起“能力為先”的鮮明導向。
❖強化比拼亮曬。緊緊圍繞公安交通管理全域業務內容，將“比拼亮曬”融入交警主跑道中一體部署、一體推進，建立“20+N”賽道模式，設置“萬馬四法”、信號配時、遠程糾違等20個常態化賽道，開展比實力、拼戰績、亮問題、曬短板。今年以來，累計開展“比拼亮曬”活動42期，參與警力達3000餘人，提煉優秀案例46個，總結推廣技戰法22個，迅速掀起比學趕超的濃厚氛圍，為當前各項中心工作註入瞭動力。
❖強化溯源檢視。依托“情指行督”一體化機制，探索開展督察員派駐綜合勤務室，對業務條線發現的問題進行溯源倒查，重點查中隊培訓組織是否到位、培訓內容是否對標、培訓考核是否通過。今年以來，累計溯源倒查86起勤務類、執法類問題，針對性地加以整改並進行考核扣分32人次，面談改善65次，倒逼教育訓練工作高標準落地轉化，推動中隊級教育訓練工作從被動型向主動型轉變。
近年來，雖然在支隊及上級公安機關“大抓基層”的部署下，公安交警隊伍素質能力得到明顯提升，在亞運安保、文明城市創建等重大挑戰前經受瞭考驗，但與杭州建設世界一流社會主義現代化國際大都市的發展目標仍不相匹配，與基層公安交警教育訓練現代化的建設目標和基本內涵仍有差距，其中涉及到的問題亟待攻堅破題。
四、構建基層公安交警教育訓練現代化的路徑思考
立足長遠、放眼全局，主動適應新形勢、新任務、新要求，實現公安交警訓練工作現代化發展之路，必須建立適應新形勢下的公安交警教育訓練體系，亦是有效破解公安交警訓練面臨困境和不足的必由之路。從理論和實踐層面概括而言，主要構建“1463N”現代化公安交警教育訓練體系。
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“1”即建設教育訓練主幹應用系統
立足“浙警智治·杭州警務操作系統”交警應用平臺，緊緊圍繞基層公安交警教育訓練工作的確定訓練需求、制定訓練計劃、組織實施訓練、訓練過程監督、訓練效果評價等五個方面，打造全鏈條主幹應用中樞，推動教育訓練工作數字化轉型。堅持以“人”為核心，通過對全警教育訓練數據的全方位收集、數據化研判、精準化分析，逐步建立起覆蓋全警“一人一檔”的數字化訓練歷程檔案，為目標確定、資源推送、個性化組訓、能級評定提供科學的信息支撐。
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“4”即四個訓練機制
❖目標匹配機制。教育訓練的目標定位應堅持“上接戰略，下接績效”的原則，緊緊圍繞上級公安機關及本單位的中心任務變化而采取長期、中期、短期及動態的匹配，特別是要將教育訓練深度融入業務邏輯中，始終將教育訓練與業務工作同計劃、同部署、同推進、同復盤，從整體上把握教育訓練的目標和方向，構建起前瞻性、系統性、針對性的教育訓練目標匹配機制。
❖按需組訓機制。分層分類分崗制定訓練計劃，突出“全員性、低重心、高視角、最優化”特點。其中，“全員性”即確保人人普訓，能夠得到必要的、與時俱進的基本職業訓練；“低重心”即以基層一線民輔警作為教育訓練的重點對象，重心下移、保障下傾；“高視角”即以處級幹部和專業人才的深造培訓和能力開發作為實現公安交管工作現代化的重要突破口；“最優化”即統籌組織和個人的發展需求，推動公安交管工作現代化與個人成長成才的有機結合、平衡發展。
❖比拼亮曬機制。以“比拼亮曬”活動作為提升隊伍能級的重要抓手，聚焦“以賽識才”“以賽賦能”，以指揮疏導、萬馬四法、警情處置等賽道為載體，立足技能比拼、擂臺PK、揭榜掛帥、紅藍對抗、成果展示等形式開展分級分類的比學趕幫超，為人才的脫穎而出提供舞臺，力爭各類比武競賽走在全省全國前列。
❖能級評價機制。推行崗位能力等級認證管理，橫向覆蓋警務、勤務、業務、隊伍等4類崗位，縱向劃分為初級、中級、高級等3個等級，逐級考核、逐級晉升、逐級認證。崗位能力等級認證情況作為幹部選拔、重點崗位遴選、評優評先、考核獎勵、深造培訓的重要依據。
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“6”即六個訓練模塊
緊緊圍繞幹部訓練、入職訓練、晉升訓練、專業訓練、重點訓練、崗前訓練等6個模塊，根據訓練對象的差異性，精準確定訓練課程、周期、教官、教法。其中，幹部訓練模塊重點針對領導幹部，以提升領導力、調查研究、風險防范以及對中心工作的理解為目標，一般每年2次；入職訓練模塊重點針對新入警隊的民輔警，以提升政治能力、警種基本職業素養為目標，一般為期1個月；晉升訓練模塊重點針對警銜晉升民輔警，以提升政治判斷力、依法行政、群眾工作等能力為目標，一般為期2周；專業訓練重點針對專業崗位民輔警，以提升崗位勝任力為目標，一般每年15天；重點訓練重點針對日常督察、執法檢查、信訪投訴等工作中暴露的問題及個人，以提升能力短板為目標，一般每次不少於2課時；崗前訓練重點針對一線崗位民輔警，以提升任務執行力為目標，一般每日在崗前訓示中開展，不超過10分鐘。
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“3”即三個重塑變革
❖教官功能側變革。樹立“幹部即是教官，教官即是幹部”的理念，將幹部和教官的角色合二為一，充分發揮幹部的領導力、組織力和教官的表達力、輔導力，將教官的訓練職能遷移至幹部的日常管理工作中，實現與業務工作的一體計劃部署、一體落地推進、一體督導考核。
❖教材供給側變革。按照“一看就懂，一學就會”要求，立足行為主義學習理論、認知主體學習理論、建構主義學習理論等教育學、心理學，緊緊圍繞當前公安交管工作的中心任務和突出問題，研發攝制《公安交警教育訓練教學片》。同時，建立課程研發中心，組建若幹個專業研發小組，以解決能力短板為目標，推動教學片方向不偏、指導實戰。
❖教法技術側變革。近年來，隨著虛擬現實技術的成熟，實現教育訓練虛擬化將在應用范圍、時間選擇、培訓的難易程度和績效評價上都將產生無法比擬的飛躍。通過對公安交管工作的時空、場景、設備、角色等虛擬現實的沉浸性和交互性，最大限度還原實戰環境，使廣大民輔警能夠隨時隨地“親手”練一練、“親口”說一說，勢必將帶來教育訓練形式的顛覆性變革。
圖：各級領導樹立起“幹部即是教官，教官即是幹部”的理念開展課程開發
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“N”即N個重點訓練計劃
聚焦公安交管工作現代化進程中的總體發展態勢和趨勢，從打造和鞏固自身核心競爭力出發，制定“N”項主題鮮明、實戰管用的訓練計劃。在主題上，可以針對亞運安保、減量控大行動、創全國文明城市等；在對象上，可以針對新警培育、青警培育、專傢人才培育、TPTU隊伍建設等；在科目上，可以針對接處警、指揮疏導、信號配時、情報研判等，不斷補短板、強弱項、擴優勢，為公安交管工作的現代化之路提供制勝保證。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施二十周年、“重要窗口”打造五周年，是杭州亞運會舉辦之年。面對復雜嚴峻的國際國內環境和各種困難挑戰，公安交警部門保平安、保暢通、保民生的任務艱巨繁重，隻有把基層公安交警教育訓練現代化置於公安交警隊伍建設優先發展的戰略地位，推動教育訓練工作數智化、精準化、融合化、協同化，才能持續提升公安交警教育訓練工作的層次水平，推動整體工作提檔升級，在鍛造新時代公安交警鐵軍中走在前作表率，為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章護航添彩。
（文 / 杭州市公安局交警支隊濱江大隊 馬紹旺、裘一雋、丁高傑、范強、胡寅）
編校 | 劉林 高海燕
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